6月27日，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議在長沙召開，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議并講話。他強調(diào)，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，是事關(guān)畜產(chǎn)品供給和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善的重大民生工程。要認真貫徹落實新發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持支持、企業(yè)主體、市場化運作，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

　　從講話精神來看，國家對于農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略是清晰的，也是用心的，國家提出的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略及種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入真正意義的啟動階段。對于為“豬糞”開會上數(shù)首例。

　　除了表達高層對于農(nóng)村及養(yǎng)殖的戰(zhàn)略與環(huán)境之間的指導之外，對于前段時間鬧得沸沸揚揚的一刀切的強拆豬場行為未免還有提醒的深意。

　　另外從講話內(nèi)容來解讀，國家的大戰(zhàn)略是環(huán)境與循環(huán)的農(nóng)業(yè)及畜牧發(fā)展是期望能有齊頭并進的期望，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和循序漸進的發(fā)展，而不是一刀切的亂拆亂建。其中無論是循環(huán)農(nóng)業(yè)還是沼氣和生物天然氣及農(nóng)村有機肥就地就近利用的提出，都給了中小豬場釋放了很多信息。

　　畜禽糞污資源化利用將成為主流趨勢

　　這種情況下，尤其外需要靠制度把部成本內(nèi)部化、強化治理責任，把利用效益大化、強化治理激勵。通過制度進行規(guī)范、約束和激勵，可以管根本、管長遠，起到事半功倍的效果。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度是一個完備的制度體系，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，各項制度之間緊密關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了畜禽廢棄物資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的完整機制。

　　完善環(huán)評制度管“事前”，把住入口關(guān)。以前我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展環(huán)評，是在借鑒工業(yè)企業(yè)環(huán)評的思路和方法基礎上逐步形成的，出發(fā)點是為了治污，因此，更多考慮的是“治”，而不是“用”，比如達標排放等。

　　《意見》明確提出要規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求，把養(yǎng)分綜合利用、配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地納入環(huán)評范圍，重點突出“用”，從建場門檻入手，嚴格準入條件，為規(guī)模養(yǎng)殖場建成后開展糞污資源化利用創(chuàng)造必要條件，解決了畜禽糞污還田往哪里還的問題。

　　健全監(jiān)管制度管“事中”，把住過程關(guān)?；鶎诱{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模養(yǎng)殖場處理畜禽糞污時，沿用傳統(tǒng)方法采取直接還田利用，工藝簡單，成本低，但因設施裝備條件相對簡陋，許多地方在執(zhí)法監(jiān)管中對這種處理方式不認同，甚至予以處罰。

　　《意見》提出，要改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法，將還田利用量作為統(tǒng)計污染物消減量的重要依據(jù)，進一步明確了畜禽糞污肥料化利用的方向。與此同時，《意見》還通過健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，指導規(guī)模養(yǎng)殖場戶將畜禽糞污科學還田利用，不僅解決了能不能還的問題，而且還解決了怎么還的問題。

　　改進責任制度管“權(quán)力”，抓住問題關(guān)鍵。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，地方政不僅得不到財稅收入，而且還要承擔重大動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險責任。地方原本積極性就不高，再加上畜禽養(yǎng)殖污染問題越來越突出，一些地方開始大面積搞禁養(yǎng)限養(yǎng)，大量關(guān)停養(yǎng)殖場。如果各地都這么做，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)如何發(fā)展、城鄉(xiāng)居民如何獲得充足的畜產(chǎn)品供應？

　　有權(quán)不能任性

　　《意見》要求地方，既要落實“菜籃子”市長負責制，保障畜產(chǎn)品供給，又要落實畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用屬地管理責任，全力保障畜禽廢棄物資源化利用工作的開展。

　　思路決定出路，理念影響思路。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)生集中，處理不當，污染隱患大；處置得當，集中的糞污就成了資源化利用所需原料的便捷來源。

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任主要針對畜禽污染防治，而《意見》明確的責任制度強調(diào)的是糞污資源化利用主體責任，也就是說，畜禽糞污不僅要處理，而且要實現(xiàn)資源化利用，這也是對法律法規(guī)的進一步完善，也是理念的重大變化。

　　明確考核制度管“事后”，倒逼責任落實。由于缺乏科學的考核評價體系，長期以來，許多地方推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，既沒有動力，更沒有壓力，工作落實很難取得實質(zhì)性突破。

　　《意見》明確將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入地方績效考評體系，農(nóng)業(yè)部、聯(lián)合制定考核辦法，對省級人民進行考核，省級人民對本區(qū)域進行考核，同時將考核結(jié)果與干部綜合評價相掛鉤，通過層層考核，考出干事的動力，考出工作的熱情，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的落實。

　　強化激勵制度促“干勁”，調(diào)動地方和企業(yè)積極性。近些年來，中央和地方陸續(xù)出臺了一些支持政策，為推動畜禽糞污處理和資源化利用發(fā)揮了積極作用，但總體上政策相對分散，有的只在部分地區(qū)和少數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)進行試點和探索，不論是支持力度，還是政策的內(nèi)容都需要進一步完善，才能達到政策效應的大化。

　　《意見》初步構(gòu)建起了相對完善的畜禽糞污資源化利用政策框架體系，既包括財政政策、價格政策、稅收政策，還包括用地用電等方面的優(yōu)惠政策；既包括處理環(huán)節(jié)資源化利用設施配套政策，還包括利用環(huán)節(jié)資源化產(chǎn)品的銷售政策。通過這些政策的落實，對于調(diào)動地方和企業(yè)積極性，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用必將產(chǎn)生積極的推動作用。

　　制度不落實，比沒有制度更可怕。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的制度框架已經(jīng)形成，下一步要盡快充實制度的具體內(nèi)容，在此基礎上推動制度的執(zhí)行，真正讓用制度管權(quán)、管人、管事成為常態(tài)，讓畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成為全行業(yè)的一種自覺。